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重罚散布假讯息 学界忧寒蝉效应侵害言论自由

东华大学民族发展与社会工作学系教授施正锋(资料照片/王韦婷摄)

内政部昨天修法管制假讯息,引发争议。多名学者今天(7日)受访时皆表示,此举将产生寒蝉效应,有侵害言论自由的疑虑;学者也认为透过管制与处罚所能达到的效果有限,还可能产生副作用,变成抑制不利政府讯息的工具。

为管制假讯息,内政部7日修正「社会秩序维护法」,进一步明确定义何谓「散布假讯息」,只要「散布传播明知为不实之事,足以使公众产生畏惧或恐慌」,最高可开罚新台币30万元,引发社会高度讨论。

学者大多认为此举有侵害言论自由之虞。高雄大学财经法律学系教授张永明7日受访时表示,言论自由仅能事后追究责任,不容许事前审查,如果大家发表、散布言论前都要自我审查,就会产生寒蝉效应。

中央研究院法律学研究所副研究员苏彦图受访时指出,现今全球都面临假讯息充斥的问题,大家都期待也希望政府有所作为,但如果是强化管制与处罚,可能效果有限,也会产生副作用,因为一旦执行偏差,就会让人质疑政府是在限制不利于政府的言论。他说:『(原音)你要是执行的有偏差,你又有可能会产生,让大家觉得是不是你在限制言论,是不是你对于不同意政府或有不同的看法,你就把它当做是假的新闻或是假的讯息,那会对于言论自由会是一个妨害。』

东华大学民族发展研究所教授施正锋也指出,政府或政治人物可能透过媒体放话测风向,如果社会反应不佳,便说是假讯息,如此权力不对等,是走民主的回头路。他说:『(原音)甚至还有一个可能我们更担心的是,政府或政治人物时常会放出一个试风球,然后接着一些所谓的党政高层或怎样的,跟他有好的媒体来散布或者是名嘴,到时候如果反应很不好的时候,他就讲说我们并没有讲,这样权力不对称的话,我觉得是走回头路。』

此外, 施正锋指出,相关法律构成要件由谁认定也是关键,如果交由司法单位判定,民众比较能够心服口服,若由行政部门认定,就等于回到威权、殖民时代,赋予警察与行政部门太多权限。

苏彦图表示,各国都在寻求解决假讯息的方法,如果由政府管制,很多人都很担心。施正锋认为,假讯息的解决之道并非「管制」,政府应立法授权NCC管理网路,若涉及国家安全,则应由总统、行政院长出面整合,政府应该加以处理。

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